《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》日前已由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，2019年4月4日正式對(duì)外發(fā)布。在當(dāng)日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，來(lái)自人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率具體怎么降、養(yǎng)老金發(fā)放是否會(huì)受到影響、征收體制改革具體如何推進(jìn)等問(wèn)題做了解答。
2019年4月4日，《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式對(duì)外發(fā)布。“降低社保費(fèi)率方案將于5月1日正式實(shí)施，今年有望為企業(yè)減負(fù)3000多億元。”在當(dāng)日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞說(shuō)。
■養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、比例雙降
社保費(fèi)率具體怎么降？
——降費(fèi)率。
養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位）單位繳費(fèi)比例高于16%的省份降至16%。“相較目前大多數(shù)省份20%或者19%的費(fèi)率水平，本次費(fèi)率一次性降低3—4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于降低1/5，幅度還是相當(dāng)大的。”游鈞說(shuō)。
失業(yè)保險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施1%的總費(fèi)率至明年的4月30日。
工傷保險(xiǎn)，實(shí)行差別費(fèi)率，各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計(jì)結(jié)余的情況來(lái)確定降低的幅度，政策延期至明年4月30日。
——降費(fèi)基。
職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是以本人月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，但是為了促進(jìn)公平，對(duì)工資水平較低和工資收入較高的參保職工則按照職工平均工資的一定比例確定了個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限，俗稱叫“保底封頂”。
“之前的政策是以本省份上年度非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資的300%作為上限，60%作為下限。但非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍較小，指標(biāo)水平也相對(duì)較高，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況。”游鈞說(shuō)。
對(duì)此，《方案》提出，以全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)的上下限的指標(biāo)。“這將更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，工資水平較低的參保職工繳費(fèi)基數(shù)也可相應(yīng)降低。”游鈞介紹，根據(jù)測(cè)算，以繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)的企業(yè)在單位費(fèi)率降到16%的基礎(chǔ)上，實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)通過(guò)口徑的調(diào)整，可再下降2—3個(gè)百分點(diǎn)。
■本次降低社保費(fèi)率是長(zhǎng)期性制度安排，各類用人單位均可受益
“特別值得注意的是，本次降低社保費(fèi)率具有長(zhǎng)期性、受益面廣的特點(diǎn)。”游鈞說(shuō)，不同于目前的階段性降低費(fèi)率政策，這次養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例調(diào)整是長(zhǎng)期性的制度安排，企業(yè)可安安心心享受長(zhǎng)期政策紅利。
從受益面看，各類用人單位，特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)都能從中受益；按地區(qū)分，除了廣東、浙江兩省本身社保費(fèi)率已低于16%，其他各省份都可將費(fèi)率降到16%，普惠性更強(qiáng)。
“預(yù)計(jì)2019年，按照新方案可減輕企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1900多億元，減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1100多億元，3個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。”游鈞說(shuō)。
除了為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的減負(fù)獲得感，本次降費(fèi)還將產(chǎn)生哪些效果呢？
——有利于促進(jìn)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。游鈞說(shuō)，目前，各省份企業(yè)繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，企業(yè)負(fù)擔(dān)不一。這次降費(fèi)以后，全國(guó)的費(fèi)率差異將明顯縮小，從而有利于均衡企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于未來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。
——有利于擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。費(fèi)率降低，企業(yè)參保的門(mén)檻也降低了，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)的活力和發(fā)展的后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中來(lái)，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。
■降低社保費(fèi)率不影響?zhàn)B老金足額、按時(shí)發(fā)放
降低費(fèi)率，基金收入不可避免會(huì)減少。養(yǎng)老金發(fā)放是否會(huì)受影響？部分地區(qū)的基金收支矛盾是否會(huì)更加突出？
“請(qǐng)大家放心，降費(fèi)不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)影響?zhàn)B老金的發(fā)放。” 財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵說(shuō)。
養(yǎng)老金“家底”殷實(shí)。從總量上看，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。從結(jié)構(gòu)上看，絕大部分省份在執(zhí)行降費(fèi)政策后，基金收支狀況比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力，不會(huì)存在“穿底”情況。
應(yīng)對(duì)“組合拳”已經(jīng)制定。“對(duì)降費(fèi)后基金收支壓力加大的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)和人社部門(mén)已制定了應(yīng)對(duì)措施來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”符金陵說(shuō)。
——加大各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度。2019年，中央財(cái)政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金5285億元，同比增長(zhǎng)9.4%。地方財(cái)政也將安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金。
——提高中央調(diào)劑基金上解比例。據(jù)介紹，今年，各省份基本養(yǎng)老金的上解比例擬從2018年的3%提高到3.5%，根據(jù)測(cè)算，2019年中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，受益省份受益規(guī)模將達(dá)1600億元左右。
——壓實(shí)省級(jí)政府的主體責(zé)任。符金陵介紹，對(duì)通過(guò)中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后基金仍然可能存在滾存缺口的個(gè)別省份，省級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)盤(pán)活存量資金、處置國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措資金彌補(bǔ)基金缺口。
——綜合采取措施，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。“未來(lái)，我們還將繼續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，支持做大做強(qiáng)社保基金，讓國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展成果更多惠及人民；積極穩(wěn)妥開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡原則，健全激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)各地2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。”符金陵說(shuō)。
對(duì)于大家頗為關(guān)注的社保征收體制改革，稅務(wù)總局社保費(fèi)一組組長(zhǎng)鄭文敏介紹，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即原由社保、稅務(wù)征收的繼續(xù)由社保、稅務(wù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)，由稅務(wù)部門(mén)征收。
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