近日，國際社會保障協(xié)會在第32屆全球大會上，將“社會保障杰出成就獎”(2014—2016)授予中華人民共和國政府，以表彰中國近年來在擴大社會保障覆蓋面工作中的卓越成就。
“國際社會保障協(xié)會社會保障杰出成就獎”是對某一個國家在社會保障方面做出的非凡承諾和杰出成就的世界性認(rèn)可。國際社會保障協(xié)會認(rèn)為，在過去的十年里，中國憑借強有力的政治承諾和諸多重大的管理創(chuàng)新，在社會保障擴面工作方面取得了舉世無雙的成就。國際社會保障協(xié)會秘書長康克樂伍斯基接受采訪時表示：“如果不算中國，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國就達(dá)到61%，中國對世界社會保障的貢獻(xiàn)是巨大的，為其他國家做出表率。”
中國在社會保障領(lǐng)域取得的顯著成就將載入世界社會保障發(fā)展史冊。中國政府高度重視社會保障體系建設(shè)，以保障和改善民生為重要的執(zhí)政目標(biāo)，以“保基本、全覆蓋、可持續(xù)、多層次”為指導(dǎo)方針，不斷完善制度和改進(jìn)管理，基本建立了覆蓋全民年老、疾病等多種風(fēng)險的民生保障網(wǎng)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的同步推進(jìn)，取得了巨大成就。正如國際社會保障協(xié)會秘書長康克樂伍斯基接受采訪時所說：“通過強有力和持久的政治決心、不斷增加的資源投入和進(jìn)行重要的管理創(chuàng)新，中國在過去十年實現(xiàn)了前所未見的社保覆蓋面擴大。”“2008年至2015年，中國在社會保障領(lǐng)域的公共開支年均增長20%，公共支出從2008年占GDP的6.57%增長到2013年占GDP的10.04%。養(yǎng)老覆蓋面從2010年的3.59億人擴大到2015年的8.58億人，年均增長率為27.7%。醫(yī)保覆蓋面從2005年的3.18億人擴大到2014年底的13.3億人，占總?cè)丝诘?7%。”鑒于中國在社會保障領(lǐng)域取得的顯著成就，國際社會保障協(xié)會將“社會保障杰出成就獎”授予中國政府，既是實至名歸，更是彪炳史冊。
實現(xiàn)社會保障體系由覆蓋勞動者到覆蓋全民，是中國社會保障改革的成就與經(jīng)驗。中國建立了覆蓋全體職工(包括機關(guān)事業(yè)單位工作人員)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、工傷保險制度、失業(yè)保險制度、生育保險制度，建立了覆蓋個體工商戶、自由職業(yè)者和其他靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險制度與基本醫(yī)療保險制度，建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度與基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了社會保險制度覆蓋全民。中國建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度(包括老年人、兒童和殘疾人等各類“三無”人員)、醫(yī)療救助制度、就業(yè)救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度、法律援助制度、臨時救助制度等，實現(xiàn)了社會救助制度覆蓋全民。根據(jù)統(tǒng)計，2015年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為85833萬人，按照第六次人口普查16歲以上人口為10億人估算，中國基本養(yǎng)老保險覆蓋率為85%左右。根據(jù)統(tǒng)計，2015年年末全國參加職工基本醫(yī)療保險與參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)在13億人左右，基本醫(yī)療保險覆蓋率在95%以上。根據(jù)國際勞動組織發(fā)布的《世界社會保障報告2014/15》，全球只有27%的人口享有綜合的社會保障，73%的人口享有不充分的保障或沒有任何保障。比較而言，中國作為人均收入處于中等水平的發(fā)展中大國，已經(jīng)實現(xiàn)了社會保障覆蓋全民，堪稱社會保障發(fā)展奇跡，其經(jīng)驗值得全球借鑒。
中國社會保障發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)識別風(fēng)險，凝聚共識，未雨綢繆，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國的社會保障制度建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)展，但面臨老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增速放緩等諸多挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，60歲以上老年人口達(dá)2.2億人，占總?cè)丝诘谋壤^16%，對社會保障基金的中長期平衡帶來越來越大的壓力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，勞動者在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地域之間流動日益頻繁，社會保障公共服務(wù)面臨重大考驗。由于國內(nèi)外多種因素影響，盡管中國經(jīng)濟總量持續(xù)增長，但增長速度放緩，對充分就業(yè)與收入增長等會帶來顯著影響。面對諸多挑戰(zhàn)與困難，應(yīng)凝聚共識，未雨綢繆，采取切實的應(yīng)對措施。應(yīng)充分認(rèn)識社會保障是全面建成小康社會的基礎(chǔ)性工程，是政府的重要職能，是人力的必要投資，是擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)包容發(fā)展與社會公平正義的基本舉措；應(yīng)不斷完善社保制度，加強立法建設(shè)，推動籌資機制、繳費年限及退休年齡等方面的改革；應(yīng)健全管理，提高統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步明確中央與地方、部門與部門之間的權(quán)責(zé)；應(yīng)推動社保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化，提高系統(tǒng)兼容性，打造“金保工程”升級版；應(yīng)管好用好社保基金，推動其保值增值；應(yīng)注重開源節(jié)流，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”與“確保發(fā)放”兩項工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過采取多種有效措施，以確保中國社會保障事業(yè)在更高水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。
(作者褚福靈系中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任，中央財經(jīng)大學(xué)教授)
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